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丹东市档案局关于规范行政处罚自由裁量权实施方案
发布时间:2016-3-4 15:14:41 发布人:丹东市档案局法制科 浏览:(2139)
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丹档发【2016】2号

为规范行政执法行为,有效地推进依法治国、依法执政、依法行政工作的深入开展,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,坚持依法治档,防止和纠正行政执法中的随意性,公开、公平、公正、合理地行使行政处罚自由裁量权,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,按照国务院、省政府、市政府关于依法行政的总体要求,重新修订了丹东市档案局行政处罚自由裁量权实施方案。

????一、指导思想
????深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,以党的十八届三中全会精神为指导,以《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》和《辽宁省档案局行政处罚自由裁量权指导标准》为依据,以建立和完善档案行政执法体制、规范档案行政执法行为为内容,以正确行使行政处罚自由裁量权、保护公民、法人和其他组织的合法权益为目标,按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求,切实做好我局规范行政处罚自由裁量权工作,规范行政处罚自由裁量的标准和程序,完善配套制度,认真落实行政执法责任制,从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权,促进行政权力规范行使,树立公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象,实现依法治档,文明治档。

二、目标要求
????通过梳理行政处罚自由裁量权,制定行政处罚裁量标准,完善行政处罚程序和制度,推进行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使,进一步提高行政执法水平,实现行政执法工作的法制化和规范化,减少执法随意性。在行政执法活动中公正透明,主动接受市人大、市政府、市政协、上级档案部门和群众的监督,树立我局公平、公正、公开执法的良好形象,为我市档案事业发展创造良好的法制环境。

三、基本原则

(一)合法性原则。规范行政处罚自由裁量权,要坚持以事实为依据,以法律为准绳,严格遵守法律、法规、规章,不得超越法定的自由裁量幅度。

(二)合理原则。规范行政处罚自由裁量权,要准确领会和把握法律、法规、规章的立法宗旨和目的,结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素,合理地把握细化、量化标准的尺度,避免畸轻畸重。
????(三)公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害等因素基本相同的同类违法行为,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同,做到公平、公正。行政处罚的依据、程序、制度、行政处罚自由裁量权细化标准、处罚结果都应当公开。行政执法机关实施行政处罚时,除告知违法当事人行政处罚的事实、理由和依据外,还应当就从轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。

(四)处罚与教育结合原则。要坚持处罚与教育相结合,在裁量中既要实现处罚的目的,又要实现社会管理的效果,对情节轻微及社会危害较小的违法行为,以教育为主,处罚为辅,教育行政管理相对人自觉守法。

????四、实施范围
????全市所有的具有行政处罚权的档案行政执法部门,包括法律法规授权的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织(市档案局是开展本级规范档案行政处罚自由裁量权工作的责任主体)。

五、具体措施

(一)制定行使行政处罚自由裁量权的指导性标准

为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省档案局行政处罚自由裁量权指导标准》,切实做好我局规范行政处罚自由裁量权工作,提高行政执法质量和水平,我局依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《辽宁省档案条例》等法律、法规和规章中涉及行政处罚自由裁量权的内容进行了细化,明确了各个层次执法人员的权限,重新修订了《丹东市档案局行政处罚自由裁量权指导标准》,为今后执法人员合法、合理使用行政处罚自由裁量权制定了可供参考的指导性标准。

(二)建立和完善与行政处罚自由裁量权有关的行政执法制度和程序

1、建立裁量公示制度。为了增强规范行政处罚自由裁量权运行的透明度,提高依法行政水平和办事效率,更好地接受社会各界的监督,将行政处罚自由裁量权具体标准予以公示,裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外,允许公众查询。

2、建立行政执法职能分离制度。为了加强对权力的制约,防止以权谋私、滥用权力和侵犯当事人合法权益的现象发生,将行政执法的调查、审核、决定、执行等执法职能进行适当分离,使之分属于不同的工作人员掌握和行使。

3、建立裁量事项层级办理和重大、复杂裁量事项集体会办制度。明确行政处罚自由裁量权行使的层级职权,一般裁量事项分层级办理,行政执法人员及执法部门提出处罚意见,经法制部门审查后,报主管局领导批准后,作出行政处罚决定;罚款数额个人超过2000元、单位超过5万元或重大、复杂的裁量事项,行政执法部门进行集体讨论提出处罚意见后,经局依法行政领导小组集体讨论研究,作出处理决定。

4、行政处罚案卷中应当有集体讨论过程和结果的记录,集体讨论的人员应在记录上签字并注明日期。

5、依法进行听证程序。对公民作出罚款2000元以上、对法人或者其他组织作出罚款5万元以上等行政处罚决定之前,告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,依法举行听证。

6、制定行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接、间接利害关系,影响具体行政行为公平、公正实施的,不得参与该事项的处理,以避免人情执法、关系执法现象的发生。

(三)建立健全行政处罚自由裁量权行使的监督机制

1、完善内部监督机制。制定与行政处罚自由裁量权指导标准相配套的责任追究制度,对滥用行政处罚自由裁量权的执法人员,要严肃查处,情节严重的要追究法律责任。

2、自觉接受人大的监督和政协的民主监督,接受人民法院、政府法制和监察等专门监督部门的监督。

3、建立受理群众举报投诉的体系和网络,健全举报投诉反馈机制,对举报投诉的问题及时予以处理并向举报投诉人反馈处理结果。公布举报投诉电话和信箱,信箱设在市档案局法制科,举报投诉电话:3136052。

(四)加强行政执法队伍建设。加强对执法人员的职业道德和法律知识培训教育,使他们树立正确的权力观和服务意识,熟悉和掌握相关的法律、法规和规章,明确自身在行使行政处罚自由裁量方面的职责和权限,懂得违法所应承担的法律责任。

(五)进一步完善行政执法保障机制,实行收支两条线制度,保证行政执法必要的经费,使行政执法工作正常开展。

(六)按照权责统一原则,在明确执法依据、执法主体资格、执法责任、执法程序的基础上,制定科学合理、符合实际的行政执法责任制度。

(七)加大宣传力度,提高全社会档案法制意识。通过报刊、广播、电视、互联网等媒体,大力开展法制宣传教育,在全社会形成尊重法律、崇尚法律的良好氛围,提升档案行政执法的社会知名度。

????六、组织机构

?为规范行使档案行政处罚自由裁量权,成立“丹东市档案局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组”,统筹指导全局规范档案行政处罚自由裁量权工作,办事机构设在本局法制科,负责本级规范档案行政处罚裁量权实施方案的制定和组织实施,并对此项工作的开展进行指导和监督检查。

组??长:辛书秀

副组长:刘倩、白国华

?????成??员:宋敏、张云峥、孙朝霞、于秋生、杨志宏、尤欣、么冬梅